加速推动政府投资法治化

完善政府投资管理体制和管理方式，是推动法治政府建设的应有之义。为政府投资“立规矩”，也是为了更好界定政府与市场的关系

作为一项重要政府职能，政府投资既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手。正因如此，不久前颁布的《政府投资条例》引发社会各界的高度关注。可以预见，《政府投资条例》在今年7月1日正式施行后，规模庞大的政府投资将会加速进入制度化、规范化和法治化轨道。

政府投资的作用有多重要？有经济学者认为，中国经济之所以能够开创独特的发展模式，各级政府积极参与经济发展是原因之一。而政府参与经济发展，一个重要表现就是规模庞大的政府投资。宏观方面，政府投资事关经济社会发展全局；微观方面，政府投资事关人民对美好生活的需求。从乡村振兴的阡陌交通、廉租住房窗明几净，到神舟上天、蛟龙入海，都能找到政府投资的影子。

政府投资在拉动经济发展的同时，一段时期内也存在部分问题，必须予以重视。比如，一定程度上存在的决策随意性偏大、投资范围偏宽、投资方向偏乱、投资管理偏松等现象。市场经济条件下的政府投资，当尊重市场规律，有所为有所不为，而一些政府投资在“有所为”时为得不够，“有所不为”时为得过多，造成了政府职能的缺位和越位。《政府投资条例》的出台，目的之一就是为了确保政府投资聚焦重点、精准发力，坚决杜绝低效、浪费现象。

完善政府投资管理体制和管理方式，是推动法治政府建设的应有之义。党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点内容，《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确提出，到2020年基本建成法治政府。法治政府的目标要在履行政府职能当中得到切实贯彻，推动政府投资走上法治化道路。《政府投资条例》规定，政府投资要遵循科学决策、规范管理、注重绩效和公开透明的原则。从制度上防止“拍脑袋”决策、“政绩工程”和“形象工程”，政府投资首先受预算约束。相关规定的出台，可以视作法治政府建设的重要抓手，对于完善国家治理体系和提升国家治理能力大有裨益。

为政府投资“立规矩”，也是为了更好界定政府与市场的关系。党的十八大以来，我国投融资体制改革持续深化，总的方向是企业投资主体地位显著提升。不久前出台的《改革国有资本授权经营体制方案》，也是为了最大限度减少政府对市场活动的直接干预。基于同样的思路，《政府投资条例》为处理投资领域政府与市场关系，提供了明确的法治依据。比如，明确政府投资资金主要投向现阶段市场还不能有效配置资源的领域、发挥政府投资资金对社会资金的引导和带动作用、安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体，等等。这些制度安排，着眼点正是要求政府守好有所为和有所不为的边界，发挥市场配置资源作用。

习近平总书记强调，全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。消除政府投资管理中存在的无法可依、有法不依等问题，有待包括《政府投资条例》在内的法律法规不折不扣的执行。期待投资主管部门和各级政府以此为契机，推动政府投资规范化、法治化加速前行。

《 人民日报 》（ 2019年05月20日 09 版）