深圳市司法局综合施策全面提升行政执法监督质效
法治日报-法治网 2024-10-10
原标题：让执法监督长出“牙齿”来——
深圳市司法局综合施策全面提升行政执法监督质效
法治日报全媒体记者 唐荣 通讯员 赵靓
为进一步严格规范行政执法公正文明，促进行政执法质量不断提升，近年来，广东省深圳市司法局紧紧围绕新时代行政执法协调监督工作面临的新形势新要求，聚焦深圳法治先行示范城市“率先基本建成法治政府”的目标定位，精心谋划，谱出一套属于自己的“四部曲”：精心谋、大胆干、规范严、勇敢创。通过综合施策，推动了对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。
精心谋，高位推动执法监督
为完善行政执法监督法规制度体系，进一步加强行政执法监督机制和能力建设，深圳市人民政府办公厅先后印发制定《深圳市提升行政执法质量三年行动实施计划（2023-2025年）》《深圳市2024年度行政执法监督工作方案》。全面提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法等六个方面制定16项具体措施。
为充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，深圳市司法局加快推进深圳经济特区行政执法监督条例的起草工作，锚定街道综合行政执法体制改革“放得下、接得住、管得好、有监督、高质量”的目标。为依法稳妥推进行政执法重心下移，深圳市政府发布公告，推动市区街三级执法监督体系，明确城管和综合执法部门及业务主管部门对街道综合行政执法的日常监督和业务监督职责，连续2年开展全市街道综合行政执法实施情况评估，将下放的职权事项依法由475项调整为464项，依法科学精准做好街道赋权工作，严格规范职权调整程序，建立动态调整机制。
大胆干，严格履行监督职能
针对近年来“任性执法”“粗暴执法”“小过重罚”等执法乱象问题，深圳市司法局采取了一系列的务实举措，对执法不规范、涉企乱罚款、职权下放重放轻管、执法人员资格管理等问题，组建行政执法专项督查组、开展专项督查整治。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，将案卷评查、落实“三项制度”等内容纳入考核范围，充分发挥考评“指挥棒”作用，促进提升行政执法质量。组建一支特殊的监督队伍——深圳市政府特邀行政执法监督员。出台配套制度，建立监督员联络办公室，强化监督员队伍建设。2023年4月以来，监督员共参与执法调研、“伴随式”执法监督等履职活动50余场，参加人数360余人次，提出履职建议71条，有效拓宽群众参与行政执法监督渠道、让行政执法监督的触角延伸至最基层。
规范严，完善行政执法工作体系
为全面提升行政执法人员能力素质，加快推进行政队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，今年，深圳市司法局联合市委组织部等单位组织开展首届“沙场秋点兵”——“执法深较量 品质圳提升”主题行政执法综合能力与创新竞赛，让担当作为者“有其奖”“留其名”。
大力推进包容审慎监管方式，建立健全行政执法减免责4张清单的动态更新机制和适用情况定期报送机制。2023年起截至2024年6月底，全市29个领域编制免予处罚清单事项共431项，14个领域编制减轻处罚清单事项94项，15个领域编制从轻处罚清单事项440项，8个领域编制免强制清单事项37项。各执法部门累计适用行政执法减免责清单（含免处罚、从轻减轻处罚、免强制清单）事项14197次，减免金额约42030.93万元。
勇敢创，数字赋能执法监督
强化数字赋能，以“双系统”提升执法及执法监督质效：推广应用市、区、街全覆盖的深圳市行政执法信息系统，推动行政执法全流程线上办理，执法全流程留痕，执法全过程记录；深圳市行政执法综合管理监督系统在整合全市行政执法数据的基础上，依托个案智能预警、案卷评查、执法效能评价等功能应用延伸行政执法监督触角。截至目前，“双系统”已涵盖行政执法机关320家（不含公安），归集了法律法规1769部、执法依据12.9万条，职权事项2.9万项，共纳管行政检查、行政处罚、行政强制等案件691.4万宗。
一些企业经常反映：“目前行政执法部门上门开展行政检查频次较高。有时候这个部门前脚刚走，另一个部门又来了。我们希望减少重复检查、多头检查和不必要检查”等执法检查扰企问题。深圳市司法局行政执法监督处面对企业反映的问题，积极探索，在短短一个月时间，创新开发深圳市行政执法监督码系统，要求行政执法人员开展涉企行政检查前严格执行“扫码入企”，破解重复检查、多头检查等难题，为企业松绑减负，激发市场活力。
“执法监督码”分企业端、行政执法端、执法监督端，三者之间双向互通，组成“行政执法监督码系统”：“企业端”精准发力，破除企业扰企困扰。“执法端”高效便捷，助力执法主体科学执法。“监督端”全面统筹，保障监督主体精准监督。
未来，深圳市司法局将继续履行行政执法监督职责，持续强化涉企行政执法监督，构建监督“闭环”，使监督的“牙齿”真正“咬合”，实现对行政执法的全过程、全链条、闭环式监督。
采访单位负责人对工作进行自我点评：
深圳市以“四部曲”为引领，推动行政执法监督工作，展现了在法治政府建设中的创新精神与务实态度。“精心谋”体现了在顶层设计上的深思熟虑，通过高位推动确保监督的力度；“大胆干”则反映了严格履行监督职能，通过专项整治、严格落实行政执法“三项制度”、拓宽监督渠道等方式，提升执法监督的强度；“规范严”强调了完善行政执法工作体系，让执法既有力度又有温度；而“勇敢创”则在不断探索新方法、新技术的基础上，推出深圳市行政执法监督码系统。这一系列举措有效地促进了行政执法行为的规范化、透明化，增强了社会公众对政府的信任度，为营造更加公平、公正的法治环境，为城市的高质量发展奠定了坚实的法治基础。
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